各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年5月31日

（此件公開發(fā)布）

云南省進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)

紓困發(fā)展工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困的安排部署，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，確保政策落地見效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，推動(dòng)中小微企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。

一、確保政策落地

深入實(shí)施市場主體倍增培育計(jì)劃，大力開展把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進(jìn)門“三進(jìn)市場主體”活動(dòng)。聚焦惠企政策落地見效，圍繞“政策明”、“能落地”、“快兌現(xiàn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靠前發(fā)力、主動(dòng)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，組織實(shí)施“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。

（一）財(cái)政惠企專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化財(cái)政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，積極向中小微企業(yè)傾斜，納入省級(jí)擴(kuò)圍直達(dá)資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠企資金直達(dá)快享。在2022年初預(yù)算安排5億元省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，再統(tǒng)籌財(cái)力增加安排5億元，聚焦“專精特新”中小企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)大中小型企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)各州、市安排資金支持當(dāng)?shù)靥厣行∥⑵髽I(yè)發(fā)展，對(duì)困難中小微企業(yè)房租、水電氣費(fèi)給予補(bǔ)助。安排旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金約20億元，落實(shí)旅游高質(zhì)量發(fā)展、文旅行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助力文化旅游行業(yè)中小微企業(yè)紓困發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年新增貸款，按照不高于5%的利率給予50%貼息；圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予投資獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困幫扶，提高紓困幫扶的針對(duì)性和有效性。

（二）減稅降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。編制《云南省中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策指引》，開通服務(wù)中小微企業(yè)享受減稅降費(fèi)政策“綠色通道”，落實(shí)好退稅減稅降費(fèi)系列政策，廣泛開展稅收政策宣傳，利用大數(shù)據(jù)篩選確定符合政策適用條件的中小微企業(yè)納稅人、繳費(fèi)人，有針對(duì)性地推送優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。省財(cái)政統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)力50億元進(jìn)一步加大對(duì)州、市、縣、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持留抵退稅政策落實(shí)和基層“三保”保障。持續(xù)清理涉企收費(fèi)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)供電、供水供氣等環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管工作。

（三）融資便利專項(xiàng)行動(dòng)。省財(cái)政加大融資擔(dān)保補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)省信用融資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司從2022年6月1日起對(duì)小微企業(yè)、支農(nóng)貸款擔(dān)保實(shí)行“零費(fèi)率”；對(duì)其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施支小支農(nóng)貸款擔(dān)保降費(fèi)給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼。深入推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)完善內(nèi)部管理制度，加大首貸、續(xù)貸、信用貸投放。依托金融科技提高獲客能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低抵押擔(dān)保要求，組織開展形式多樣的融資對(duì)接和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，健全重點(diǎn)企業(yè)名單制管理，提高融資便捷度、可及性、精準(zhǔn)性。加快推進(jìn)云南省地方征信平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政府部門和公用事業(yè)單位涉企信息向金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等開放共享，豐富征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善融資擔(dān)保等配套政策，撬動(dòng)更多金融資源加大投入。廣泛宣傳金融助企紓困惠民政策，提高政策知曉度。金融監(jiān)管部門要加大對(duì)小微企業(yè)貸款考核力度，多措并舉推動(dòng)中小微企業(yè)融資持續(xù)實(shí)現(xiàn)增量、擴(kuò)面、降價(jià)，對(duì)企業(yè)能貸盡貸、能緩盡緩、能降盡降，確保普惠小微貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

（四）穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)“降”（延續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)）、“緩”（緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）、“返”（失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗返還比例從60%提高到90%）、“擴(kuò)”（招用應(yīng)屆畢業(yè)生給予擴(kuò)崗補(bǔ)貼）、“補(bǔ)”（對(duì)受疫情影響的給予留工培訓(xùn)補(bǔ)助）系列穩(wěn)崗紓困政策。深入推進(jìn)云南社保服務(wù)“康乃馨”行動(dòng)和人社政策法規(guī)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，做好“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。按照規(guī)定對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等給予社保補(bǔ)貼和就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。抓實(shí)企業(yè)員工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，助力穩(wěn)崗位保就業(yè)。

（五）保通保暢專項(xiàng)行動(dòng)。配備核酸檢測和抗原檢測力量，嚴(yán)防通行管控層層加碼、“一刀切”問題回潮，實(shí)行貨車司機(jī)“即采即走即追”+“人員封閉管理”模式，用足用好全國統(tǒng)一互認(rèn)通行證制度，建好備好物流中轉(zhuǎn)場地。全面落實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施、稅費(fèi)減免政策、金融供給政策。對(duì)符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費(fèi)。確保交通設(shè)施應(yīng)開盡開，交通網(wǎng)絡(luò)有序暢通，努力實(shí)現(xiàn)民生托底、貨運(yùn)暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（六）清欠活企專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的2022年6月底前明確還款計(jì)劃，拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償，確保按照國家要求完成全年工作目標(biāo)。健全完善通報(bào)、督查、約談制度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，加大對(duì)違規(guī)拖欠單位、法人的處罰力度，力爭清償率不低于全國平均水平。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。開展省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)間溝通協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流，建優(yōu)建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)，建立雙創(chuàng)孵化載體考核獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，鼓勵(lì)和支持雙創(chuàng)孵化載體培育孵化中小微科技型企業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、青年創(chuàng)業(yè)省長獎(jiǎng)、云嶺工匠等選拔活動(dòng)，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)典型示范作用。持續(xù)統(tǒng)籌全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，采用聯(lián)合辦賽、聯(lián)合辦會(huì)模式，推動(dòng)資源共享，加強(qiáng)資源集聚，形成推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。

（八）企業(yè)培優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單，聚焦財(cái)稅支持、融資支持、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、市場開拓、精準(zhǔn)幫扶等，有效配置各類培育要素，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體。2022年，培育省級(jí)專精特新“成長”企業(yè)1000戶、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)300戶，力爭國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到60戶以上。

（九）復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)不同區(qū)域情況完善差異化疫情防控策略，落實(shí)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控辦法，制定不同區(qū)域疫情防控和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)措施。建立重點(diǎn)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，各地要向重點(diǎn)中小微企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葐栴}，給予優(yōu)先盡快解決，加快重點(diǎn)企業(yè)早復(fù)工、早復(fù)產(chǎn)，防控機(jī)制到位、員工排查到位、現(xiàn)場防控到位、物資保障到位、安全生產(chǎn)到位的能復(fù)盡復(fù)，到2022年底前，排除其他因素，確保受疫情影響的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到95%以上，爭取中小微企業(yè)虧損面控制在12%以內(nèi)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批審查進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早見效。

（十）融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制，典型示范一批“小快輕準(zhǔn)”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應(yīng)鏈金融新模式，便利小微企業(yè)融資。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立企業(yè)科技特派員機(jī)制和校企、院企科研人員“雙聘”機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員流動(dòng)到科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

二、加力政策舉措

（一）加力房租減免。2022年對(duì)省內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金，其中，對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，減免6個(gè)月租金。鼓勵(lì)各州、市統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)減免房租。

（二）加力稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家和授權(quán)省級(jí)出臺(tái)的各類稅收優(yōu)惠政策，梳理公布涉企財(cái)稅優(yōu)惠政策清單。加大存量和增量全額留抵退稅力度，全面落實(shí)國家在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。在小微企業(yè)、個(gè)體工商戶納稅人自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上，確保在2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

（三）加力融資服務(wù)。加大財(cái)政金融協(xié)同力度，制定出臺(tái)財(cái)稅金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省若干政策措施。建立健全“政銀企保”銜接機(jī)制，有關(guān)行業(yè)主管部門和金融管理部門對(duì)重點(diǎn)紓困企業(yè)及其融資需求實(shí)施清單制管理，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)加大支持。加大普惠小微貸款支持工具使用，按照政策規(guī)定，對(duì)地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款余額增量資金支持比例由1%提高至2%，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。對(duì)受疫情影響暫時(shí)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照市場化原則協(xié)商辦理貸款延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（四）加力政府采購和招標(biāo)投標(biāo)支持。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)和大型企業(yè)向中小企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

（五）加力困難行業(yè)幫扶。2022年將餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測人群，按照重點(diǎn)人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，對(duì)各州、市按照標(biāo)準(zhǔn)支持批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)開展定期核酸檢測發(fā)生費(fèi)用給予補(bǔ)助。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施社保緩交政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩交期限階段性延長至2022年底。符合條件的餐飲企業(yè)、零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不超過1年，緩繳期間不收滯納金。對(duì)符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例提高到100%，開展保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)。引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低有關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。

三、完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)融通、政企貫通的中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌力量、整合資源、合力紓困。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全日常調(diào)度機(jī)制、通報(bào)機(jī)制和政策落實(shí)機(jī)制，每月至少調(diào)度3次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督促指導(dǎo)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”開展。各州、市人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，制定出臺(tái)具體工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。“十大專項(xiàng)行動(dòng)”牽頭部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，在本方案正式印發(fā)7個(gè)工作日內(nèi)出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案；省直有關(guān)部門要密切配合，合力推動(dòng)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效，促進(jìn)全省中小微企業(yè)健康發(fā)展。

（二）實(shí)行“三辦一銷號(hào)”制度。各地各部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)研究問題、主動(dòng)解決問題，建立中小微企業(yè)紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號(hào)制度，對(duì)企業(yè)提出的困難有政策支撐的，要能用盡用、能享盡享、限期解決；對(duì)沒有政策支撐的，要在法治軌道上以改革創(chuàng)新的舉措研究政策、集成政策、創(chuàng)新政策，全力為企業(yè)紓困解難。 

（三）建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和效果評(píng)估制度。規(guī)范中小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，按月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中小微企業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，定期通報(bào)中小微企業(yè)行業(yè)類別、地區(qū)分布、發(fā)展現(xiàn)狀等情況。做好政策實(shí)施效果第三方評(píng)估和中小微企業(yè)對(duì)各級(jí)政府職能部門工作評(píng)議，評(píng)估和評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。適時(shí)組織開展督查，對(duì)政策落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定予以約談問責(zé)，對(duì)幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展成效顯著的部門和單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營（中小）企業(yè)制度。省、州市、縣三級(jí)四班子領(lǐng)導(dǎo)成員要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)頻次，暢通政企溝通聯(lián)系渠道，指導(dǎo)企業(yè)提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。