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為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單的通知

工信部企業(yè)〔2021〕170號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，教育部，民政部，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，中國出口信用保險公司：

《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》已經(jīng)國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，并分別于2021年底、2022年底將落實情況報送國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步支持“專精特新”中小企業(yè)（含省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，帶動更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，特制定本清單。

（一）2021年底前，中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右專精特新“小巨人”企業(yè)（簡稱“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，為其提供“點對點”服務(wù)，同時引導(dǎo)地方財政加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度。（財政部、工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（二）開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項行動，開通稅費服務(wù)直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供“點對點”精細服務(wù)，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，進行滴灌式輔導(dǎo)培訓(xùn)，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應(yīng)享盡享。（稅務(wù)總局負責(zé)）

（三）建立“專精特新”中小企業(yè)名單推送共享機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞“專精特新”中小企業(yè)需求，量身定制金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品、加大信貸支持力度、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推動銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用金融科技手段，綜合利用行內(nèi)交易結(jié)算以及外部征信、稅務(wù)、市場監(jiān)管等信息，提升信用評價和風(fēng)險管控能力，加大對“專精特新”中小企業(yè)信用貸款投放。支持“專精特新”中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款、存貨、倉單融資等業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供信用保險服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé)）

（五）鼓勵開發(fā)銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為符合條件的“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供金融支持。（開發(fā)銀行負責(zé)）  

（六）證券交易所、新三板為有上市或掛牌意向的“專精特新”中小企業(yè)提供全流程、全周期咨詢服務(wù)，優(yōu)化中小上市公司再融資機制，研究擴大分類審核適用范圍。在區(qū)域性股權(quán)市場推廣設(shè)立“專精特新”專板。（證監(jiān)會負責(zé)）

（七）對擬上市“專精特新”中小企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準培育、投融資對接，提高企業(yè)在資本市場融資的能力。國家中小企業(yè)發(fā)展基金加快推進子基金遴選，引導(dǎo)社會資本加大對“專精特新”中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模。（工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）支持“專精特新”中小企業(yè)開展債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模。（人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，探索為“專精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開辟綠色通道。（證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（十）按產(chǎn)業(yè)鏈梳理“小巨人”企業(yè)，推薦參與重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”示范應(yīng)用，支持融入行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，推動行業(yè)龍頭企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開放資源要素。（工業(yè)和信息化部、國資委負責(zé)）

（十一）面向“專精特新”中小企業(yè)組織實施一批工程化應(yīng)用驗證項目，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（十二）結(jié)合企業(yè)意愿進行分類篩選，制定推薦目錄，向大型骨干企業(yè)定向推薦不少于1000家“小巨人”企業(yè)，不少于1500項技術(shù)產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）面向重點行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問題，組織“專精特新”中小企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體揭榜，以比賽激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部、財政部負責(zé)）

（十四）支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項項目遴選中，對“小巨人”企業(yè)牽頭申報的項目給予加分。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（十五）面向高校、科研院所等征集一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)移目錄，面向“專精特新”中小企業(yè)征集一批技術(shù)研發(fā)需求目錄，推動供需雙向“揭榜”，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部、教育部、科技部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供從創(chuàng)新到運用全過程服務(wù)，開展全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行活動，惠及1萬家以上中小企業(yè)。組建中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專家團，提供公益性知識產(chǎn)權(quán)咨詢和信息服務(wù)。到2022年底，將5000家“小巨人”企業(yè)納入各級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育對象。（知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（十七）組織節(jié)能診斷機構(gòu)開展公益性節(jié)能診斷服務(wù)，到2022年底，完成2000家以上中小企業(yè)節(jié)能診斷。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（十八）工業(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位對“小巨人”企業(yè)減半收取非強制測試認證服務(wù)費。支持計量技術(shù)機構(gòu)為“小巨人”企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責(zé)）

（十九）打造一批數(shù)字化標桿企業(yè)，到2022年底，組織100家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商為不少于10萬家中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價診斷服務(wù)和解決方案，推動10萬家中小企業(yè)業(yè)務(wù)“上云”。（工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）組織開展智能制造進園區(qū)活動，面向“專精特新”中小企業(yè)開展標準宣貫、現(xiàn)場診斷和供需對接，推廣1000個以上應(yīng)用場景，培育智能制造新模式。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（二十一）組織“專精特新”中小企業(yè)人才培訓(xùn)，到2022年底，培訓(xùn)經(jīng)營管理人才不少于2萬名，對“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。中德中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)向“小巨人”企業(yè)傾斜。（工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）梳理“專精特新”中小企業(yè)人才需求，推動各地建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，為企業(yè)搭建高層次人才供給通道，在國家人才計劃中對“小巨人”企業(yè)予以傾斜。（工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）推動各地建立專家志愿服務(wù)團或服務(wù)工作站，為“專精特新”中小企業(yè)提供專家輔導(dǎo)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、民政部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）在中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會設(shè)立“專精特新”展區(qū)，為“專精特新”中小企業(yè)搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，助力拓展國內(nèi)外市場。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、有關(guān)地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）開展中小企業(yè)跨境撮合活動，到2022年底，服務(wù)不少于2萬家中小企業(yè)，助力疫情下中小企業(yè)國際合作。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（二十六）充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為“小巨人”企業(yè)提供出口信用保險支持，運用資信數(shù)據(jù)優(yōu)勢幫助企業(yè)開拓國際市場，提高風(fēng)險管理能力。（中國出口信用保險公司負責(zé)）

（二十七）建設(shè)全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動端，線上集聚政策、融資、創(chuàng)業(yè)空間等各類服務(wù)資源，實現(xiàn)政策的主動匹配、創(chuàng)新人才的供需對接、服務(wù)的“一站式”獲取。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

（二十八）推動省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為“專精特新”中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）舉辦全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇，編印“小巨人”企業(yè)典型案例，加強經(jīng)驗交流和宣傳報道，進一步形成全社會支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展共識。（工業(yè)和信息化部、中央宣傳部負責(zé)）

（三十）為每家“專精特新”中小企業(yè)配備一名服務(wù)專員，一企一策，精準培育。開展“專精特新萬企行”活動，2022年底前，推動地方對全部“專精特新”中小企業(yè)實地走訪，為每家企業(yè)至少解決1項困難。（各地方負責(zé)）

（三十一）充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地提出支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實舉措，重點在設(shè)立資金推動提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平、應(yīng)對和防范風(fēng)險以及人才落戶、住房、子女教育等方面提供更多支持，為中小企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道；在制定土地供應(yīng)計劃中，優(yōu)先考慮“專精特新”中小企業(yè)用地需求，切實提升企業(yè)獲得感。（各地方負責(zé)）

【解讀】

近日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》（下稱《實事清單》），聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點難點問題，針對性提出可落地可操作的解決舉措，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展排憂解難、保駕護航。

習(xí)近平總書記強調(diào)，中小企業(yè)能辦大事，要培育一批專精特新中小企業(yè)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》明確提出，要推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。

“專精特新”中小企業(yè)以專注鑄專長，以配套強產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新贏市場，是中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。近年來，工業(yè)和信息化部著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強專精特新“小巨人”培育扶持和示范引領(lǐng)，目前，已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“5678”的特征，超五成研發(fā)投入在1000萬元以上，超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成居本省細分市場首位，平均研發(fā)強度超7%，平均擁有有效專利超50項。“專精特新”已成為中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識和必由之路。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進“專精特新”中小企業(yè)的總量增長和質(zhì)效提升，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力中發(fā)揮更大作用，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門開展深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理企業(yè)集中反映的痛點難點問題，在注重措施精準性、針對性和落地性的基礎(chǔ)上，研究形成《實事清單》，為“專精特新”中小企業(yè)營造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

《實事清單》從政策、服務(wù)“雙管齊下”，著重加強制度創(chuàng)新、實施精準扶持、集聚服務(wù)資源，推動“專精特新”中小企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為切實增強和提升“專精特新”中小企業(yè)獲得感、滿意度，《實事清單》重點從以下三方面考慮： 

一是堅持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)。圍繞企業(yè)集中反映的融資難融資貴、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、技術(shù)服務(wù)支持不夠、市場開拓遇冷、專業(yè)人才不足等難題，綜合考量、精準施策、集中發(fā)力，確保各項實事任務(wù)抓得實、落得下，讓中小企業(yè)有實實在在的獲得感。

二是堅持創(chuàng)新思維，突出亮點。聚焦中小企業(yè)發(fā)展長期面臨的制約阻礙，著力推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，“一企一策”定制專屬服務(wù)包，實施“專精特新萬企行”、雙向“揭榜”等新舉措，探索開辟掛牌綠色通道、申報項目加分等扶持政策。

三是堅持政府引導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵地方結(jié)合實際、因地施策、創(chuàng)新探索務(wù)實舉措，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。集聚龍頭企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方優(yōu)勢資源力量，提供針對“專精特新”中小企業(yè)特點的個性化、專業(yè)化的深入服務(wù)。

《實事清單》以培育更多“專精特新”中小企業(yè)、推動“專精特新”企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，共提出涵蓋財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務(wù)、萬人助萬企活動等在內(nèi)的10項實事、31條具體任務(wù)。

一是聚焦財稅支持。年底前中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右“小巨人”企業(yè)，開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項行動，確保稅費政策應(yīng)享盡享。

二是聚焦信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)量身定制金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)提供信用保險服務(wù)，國家開發(fā)銀行為技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供金融支持。

三是聚焦資本市場支持，在區(qū)域性股權(quán)市場推廣設(shè)立“專精特新”專板，探索為“專精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開辟綠色通道。

四是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推薦 “小巨人”企業(yè)參與重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”示范應(yīng)用，面向“專精特新”中小企業(yè)組織實施一批工程化應(yīng)用驗證項目，向大型骨干企業(yè)定向推薦“小巨人”企業(yè)及產(chǎn)品。

五是聚焦創(chuàng)新能力提升，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與新培育的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研供需雙向“揭榜”，加強知識產(chǎn)權(quán)、公益性節(jié)能診斷、計量技術(shù)等服務(wù)，工業(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位對“小巨人”企業(yè)減半收取非強制測試認證服務(wù)費。

六是聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批數(shù)字化標桿企業(yè)，組織開展智能制造進園區(qū)活動，為不少于10萬家中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價診斷服務(wù)和解決方案。

七是聚焦人才支持，組織“專精特新”中小企業(yè)人才培訓(xùn)，推動各地建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、專家志愿服務(wù)團或服務(wù)站。

八是聚焦市場開拓，在中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會設(shè)計“專精特新”展區(qū)，開展中小企業(yè)跨境撮合活動，為“小巨人”企業(yè)提供出口信用保險支持。

九是聚焦精準服務(wù)，建設(shè)全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動端，為“專精特新”中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，舉辦全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇。

十是聚焦地方助企，為每家“專精特新”中小企業(yè)配備一名服務(wù)專員，一企一策，精準培育，引導(dǎo)地方創(chuàng)造性提出實施支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實舉措。